导读：最近，国办发布了《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（以下简称《意见》）。全文很长，其中有句表述引发广泛关注：“坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。”
最近，国办发布了《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（以下简称《意见》）。全文很长，其中有句表述引发广泛关注：“坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。”
“乱收费、乱罚款、乱摊派”，合称“三乱”，是一个顽疾。上世纪90年代，这个问题一度很严重，中央和多部门都曾多次专门出台治理办法。这次《意见》提到的以罚款进行创收或者以罚款作为排名、绩效考核等问题，并非新事。
作为一种执法行为，行政执法部门的罚款，目的在于纠正违法行为。比如碰到开车没系安全带、路边违章停车、情节轻微的占道经营或者无证经营的，可以罚款；一些企业卫生或者消防措施不到位的，也可以罚款。让违法者付出一定经济代价，可以督促其改正。但现实中，“三乱”之所以难治，还是因为正常的执法行为走了样。
比如过去“罚款”和“上缴”还没有实现“两条线”的时候，一些有罚款权力的部门可能拿收上来的钱充了自家“小金库”，最后当福利待遇发给员工了。有些基层执法机构人手编制不够，上级经费划拨不到位，本来该吃财政饭的人必须“自己找饭吃”，于是就打起了罚款的主意。
随着罚缴分离、对执法机关全额拨款、严格规范执法程序等一系列改革措施落地，当年的混乱现象得到一定程度改善，但尚未完全根治，尤其是当经济下行压力加大、地方财政吃紧时，借罚款搞创收的老毛病很容易复发。
